國家發改委會同科技部、工業和信息化部、財政部編制的《全國老工業基地調整改造規劃（2013~2022年）》日前獲得國務院批準，國家將在資金、土地政策等方面扶持東北等老工業基地經濟社會發展。
　　規劃范圍是95個地級老工業城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區，涉及全國27個省、自治區、直轄市。黑龍江省科學顧問委員會主任陳永昌認為，此輪政策將令東北迎來新的春天。
　　吉林大學經濟學院副院長宋冬林表示，此次政策具有連續性，東北老工業基地的調整改造需要宏觀設計和規劃，但也需要地方政府的大膽改革。
　　老工業振興應與城鎮化結合
　　規劃提出，投資政策方面，中央、有關地方各級人民政府要加大資金投入，加快推進老工業基地調整改造，今年起安排中央預算內投資支持城區老工業區整體搬遷改造。
　　財政政策方面，中央和省級政府要加大對老工業基地的轉移支付力度；研究將發展滯緩或主導產業衰退比較明顯的老工業城市納入資源枯竭城市中央財政轉移支付范圍，統籌解決國企改革歷史遺留問題、社會保障資金缺口、棚戶區改造地方配套資金缺口、停產倒閉的國企人員身份置換等問題。
　　根據今年的中央預算，中央今年一般性轉移支付中，安排資源枯竭城市轉移支付預算數為194億元，比2012年執行數增加34億元，增長21.3%。財政部解釋稱，這主要是2013年調整資源枯竭城市補助范圍，并適當提高補助標準。
　　陳永昌透露，今年起安排中央預算內投資支持老工業區整體搬遷改造，主要是為了推進城鎮化建設。
　　他說，前幾年中央轉移支付的力度是不錯的，黑龍江財政支出的50%以上來自于中央的一般性轉移支付。
　　據他介紹，由他們設計的后十年東北振興計劃是要“轉方式調結構上項目建園區”，把東北打造成中國經濟的升級版。“抓產業上項目，今年已經是收官之年，想借這個機會繼續搞下去。”
　　他認為，地方政府應該利用好老工業基地原有企業搬遷改造政策。應該考慮和城鎮化建設聯系在一起。“比如產業資源的合理調配，考慮好布局，產業轉移后就成城鎮了。這不僅是企業，還形成了服務設施齊全的城鎮。” 
　　地方城投債應與發展規劃結合
　　規劃還提出，在融資政策方面，創新融資模式，支持符合條件的具有較強綜合實力的投資公司發行債券，募集資金用于組織實施城區老工業區綜合改造；支持符合條件的整體搬遷企業發行債券，用于企業搬遷改造；支持商業銀行在老工業基地設立分支機構等。
　　對于上述政策是否會引起地方政府融資平臺債務規模的擴大，宋冬林估計會有影響，他認為，地方債應該有所控制，在資源配置上，不要把融資全部投在項目上搞重復建設。
　　宋冬林認為，中國地方債和西方國家地方債務有差異，西方地方政府掌握的資源很有限，我國地方政府掌握了大量的土地資源，出讓的只是使用權，使用權是有年限的。
　　“我們的地方債不能單純套用西方國家的情況。”但他也指出，地方通過債務平臺融資需要有效的監管，這應該和東北區域發展規劃結合。
　　陳永昌認為，融資支持政策是一種好的方式。“我們希望有更多南方資本優勢進入東北搞資本運作。”
　　對于吸引南方優質資本到東北運作，宋冬林也表示認可，他認為，南方勞動力成本在不斷提高，而東北的用地和要素成本在價格上要比南方低。
　　但他也指出，主要問題在于，東北地區缺乏好的商業環境，南方資本很難進入，民營資本很難發展好。
　　宋冬林認為，東北振興不能完全通過中央來推進，應該寄希望于地方政府的大膽改革，要想快速發展就要超常規，要有更靈活更寬松的政策。
　　土地計劃適當傾斜
　　在土地政策方面，規劃指出，根據老工業區搬遷改造用地需求，在編制下達年度土地利用計劃時適當傾斜；地方各級人民政府安排土地整治項目時，優先考慮老工業基地工礦廢棄地治理和土地復墾等。
　　土地作為核心資源之一，對地區發展起著至關重要的支撐作用。記者從國家發改委東北振興司了解到，許多老工業基地城市正處于深化改革開放、加快結構調整的關鍵時期，對建設用地需求非常大，面臨的土地約束也越來越緊。但由于多種原因，老工業基地工業用地低效、閑置、荒廢的現象也很突出，造成很大的資源浪費。其中，關閉破產企業廠區土地閑置、“三線”調遷企業原址土地閑置、重金屬污染等導致大量工業用地廢棄及城市老工業區土地利用不合理是造成浪費的主要原因。
　　本報采訪的專家認為，因上述原因未被利用起來的土地應該是治理的重點。對于這些問題，東北振興司認為，對關閉破產企業廠區閑置土地，應充分發揮市場機制作用，引導企業加快改造重組，支持其有償出讓多余土地，或搬遷進入園區，盤活土地存量，獲得發展資金，政府在土地轉讓的稅收方面給予優惠。對“三線”搬遷企業原址閑置土地，企業應無償交還地方政府，宜工則工，宜農則農，或復墾造林。對重金屬污染土地，要加大治理投入，集中力量修復一批工業污染土地，同時要組織科研機構加強對重金屬污染土壤治理技術的研究。對城市老工業區，要結合產業升級、城市布局和功能完善等，調整用地結構，對區內企業實施搬遷改造，國家在用地指標和改造資金方面要給予重點傾斜，騰退土地主要用于建設新型社區、商業區、公園綠地以及發展新興產業。


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